生物多様性条約第15回締約国会議（COP15）が、12月7日から19日まで、カナダ・モントリオールで開催される。が12月7日から19日までカナダのモントリオールで開催される。このCOPでは、2030年までに生物多様性の損失を食い止め、2050年までに回復を達成するための行動を導くロードマップである「2020年以降の生物多様性世界枠組み」が採択される予定です。地球の生物多様性にとって極めて重要なこの瞬間は、世界の海洋の健全性を維持・回復し、海洋が気候システムを調整し続けることを確実にするための見逃せない機会である。
海洋コミュニティは、NGO、財団、科学研究機関、国際機関、国連機関、企業、金融機関など85の非国家主体による「モントリオールなくしてパリなし」宣言を通じ、「海洋と気候プラットフォーム」の調整の下、行動を呼びかけている。この宣言は、CBD締約国に対し、「海洋とその生物多様性のための船出を正す」ための野心的な政策枠組みを確立し、パリ協定を支持し、持続可能な開発のための国連2030アジェンダを可能にするために、生物多様性と気候レジームとの架け橋となることを求めるものである。交渉の場では、2030年までに世界の陸地と海洋の少なくとも30％を保護するという「30by30」の目標が採択されることが、これらの目標を達成するために極めて重要である。
健全な海なくして未来はない
海岸から深海まで、海は地球上で最大の生活空間である。今日、人類が直面しているあらゆる主要課題の交差点に位置する海洋は、私たちすべてを結びつけ、維持し、支えている。海洋生態系の機能を維持・回復させ、自然と人間に多くのサービスと恩恵を提供し続けなければならない。実際、健全で生物多様性のある海洋は、気候を調整し、海岸線を緩衝し、豊富で栄養価の高い食料を供給し、健康を保証し、文化遺産を保護し、何十億もの人々の生活を支えている。
このことを踏まえ、「モントリオールなくしてパリなし」宣言は、「陸と海の両方における海洋・沿岸の生物多様性損失のすべての要因が、枠組みの中で適切に対処されるようにする」こと、そして「重要な海洋・沿岸生態系を保全、回復、持続可能な利用するための行動をとる」ことを求めている。そのためには、「気候変動や海洋酸性化の影響を受ける生態系や生物種に対する人為的な圧力を最小化し、生態系機能に害を及ぼす沿岸汚染や過剰栄養塩を削減する」ことが極めて重要である。今こそ、海洋とその生物多様性のために舵を切る時である。COP15において、世界の指導者たちは、海洋生物の効果的な保護のための野心的な目標を含む、CBDの下での包括的な政策枠組みを実現するために、野心と行動を強化しなければならない。
2030年までに少なくとも30％の海洋を保護する：海洋の完全性と、海洋が自然と人間に提供する多くの重要なサービスを確保するための優先事項。
IPCCは、その影響・適応・脆弱性報告書（2022年）の中で、海洋表面の8％未満しか保護体制で覆われておらず、現在の保護・管理レベルでは人間活動によるさらなる被害を抑えるには不十分であるとしている。海洋とその生態系の完全性を維持し、海洋に依存する人々を保護するために、海洋コミュニティは、（条約第4条が定める）国水域および国の管轄権を超えた海域において、全世界で少なくとも30％の海洋を保護することを求めている。愛知目標における2020年までに海洋の10％を保護するという目標は政治的なものであったが、いわゆる「30×30」目標は科学的なものである。実際、30％の保護は「必要不可欠な生態系サービスを確保する」（IPCC、2022年）のに十分かどうかの境界線にある可能性が高く、強力な保護と適切な管理が必要であることを示す証拠が増えている。30×30」は必要なステップであり、終着点ではない。
海洋生物多様性の損失を食い止め、最終的に回復させることは、保全と回復だけでは達成できない。この保全目標は、生物多様性損失の根本的な要因に対処し、残りの70％の海洋を持続可能な形で管理するための強力な対策と手を携えて達成されなければならない。海洋の持続可能な利用と管理においては、資源に最も近い先住民や地域社会、その他の伝統的な資源利用者が中心的な役割を果たさなければならない。
自然と人間のための行動アジェンダ」のマンデートを拡大し、行動と資金の流れを促進する。
非国家主体は、変革の主体であり、野心を高める原動力である。気候条約の下、非国家主体のための専用スペースであるマラケシュ地球気候行動パートナーシップ（MP-GCA）は、国際的な気候変動交渉と戦略において海洋を固定化するのに役立ってきた。逆に、生物多様性条約においては、「自然と人間のための行動アジェンダ（AANP）」が自主的なコミットメント・プラットフォームであるため、これに相当する強固なものはまだ存在しない。AANPの権限を拡大することは、海洋関係者が意思決定者を動かし、海洋とその生態系、資源のために具体的な行動と資金の流れを促進する方法において、画期的な変化をもたらす可能性がある。したがって、「モントリオールなくしてパリなし」宣言は、行動を加速させる社会全体のアプローチの重要性と可能性を認識し、「2020年以降の生物多様性の世界的枠組みを実施するための重要な手段として」、アクション・アジェンダのマンデートの延長を求めている。MP-GCAのもとですでに実施されているすべての作業は、生物多様性に対応するものの運用を助け、全体的かつ協調的なアプローチの道筋をつけることができる。この2つの行動計画は、共通の目標を達成し、気候変動と生物多様性の危機に共同で対処するための新たな協力の形を生み出す可能性がある。
2020年以降の枠組みは、流れを変え、世界の海洋の健全性を回復させる10年に一度の機会である。この枠組みは、世界の生物多様性を保護するための野心的かつ全体的な国際ガバナンスの礎石とならなければならない。これは、非国家主体や適切な財政支援に支えられ、科学によって推進される政治的意志の強化によってのみ達成できる。生物多様性、気候、砂漠化に関するリオ条約の採択から30年が経過し、複数の危機が存在する中、モントリオールで開催されるCOP15にスポットライトが当たり、大きな期待が寄せられている。今こそ、これまで以上に多国間主義の妥当性を取り戻し、外交力と非国家主体による動員の両方を活用して、確実に成功させる時である。
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写真：IISD/ENB Mike Muzurakis