제15차 생물다양성협약(CBD) 당사국총회(COP15) 가 12월 7일부터 19일까지 캐나다 몬트리올에서 개최됩니다. 이번 당사국 총회에서는 2030년까지 생물다양성 손실을 막고 2050년까지 회복을 달성하기 위한 행동을 안내하는 로드맵인 포스트 2020 글로벌 생물다양성 프레임워크가 채택될 예정입니다. 지구의 생물다양성을 위한 이 중요한 순간은 전 세계 해양의 건강을 유지 및 회복하고 기후 시스템을 지속적으로 조절할 수 있는 놓칠 수 없는 기회입니다.
해양 커뮤니티는 해양 및 기후 플랫폼의 조정 하에 비정부기구, 재단, 과학 기관, 국제기구, 유엔 기구, 기업, 금융 기관 등 85개 비국가 행위자 조직이 지지하는 "몬트리올 없는 파리" 선언을 통해 행동을 촉구하고 있습니다. 12가지 주요 권고사항을 중심으로 작성된 이 선언문은 CBD 당사국들에게 "해양과 생물다양성을 위한 올바른 정책 프레임워크"를 구축하여 생물다양성과 기후체제 간의 가교를 구축하고 파리협정을 지지하며 유엔 2030 지속가능발전 의제를 실현할 것을 촉구합니다. 협상 테이블에서 2030년까지 전 세계 육지와 해양의 최소 30%를 보호하는 것을 목표로 하는 '30 by 30' 목표를 채택하는 것은 이러한 목표를 달성하는 데 절대적으로 중요합니다.
건강한 바다 없이는 미래도 없습니다
해안에서 심해에 이르기까지 바다는 지구상에서 가장 큰 생명체 공간입니다. 오늘날 인류가 직면한 모든 주요 도전의 교차로에서 바다는 우리 모두를 연결하고, 유지하고, 지탱합니다. 해양 생태계의 기능을 유지하고 복원하여 자연과 인간에게 다양한 서비스와 혜택을 지속적으로 제공해야 합니다. 실제로 건강하고 생물 다양성이 풍부한 바다는 기후를 조절하고 해안선을 완충하며 풍부하고 영양가 있는 식량을 제공하고 웰빙을 보장하며 문화유산을 보존하고 수십억 명의 생계를 지탱합니다.
이러한 관점에서 "몬트리올 없는 파리" 선언은 "육지와 바다에서 해양 및 연안 생물다양성 손실의 모든 요인이 틀 안에서 적절히 다루어지도록 보장"하고 "중요한 해양 및 연안 생태계를 보존, 복원 및 지속 가능하게 사용하기 위한 조치를 취"할 것을 요구합니다. 이를 위해서는 "기후 변화와 해양 산성화의 영향을 받는 생태계와 생물종에 대한 인위적인 압력을 최소화하고, 생태계 기능을 해치는 해안 오염과 과도한 영양분을 줄이는 것"이 중요합니다. 이제 해양과 해양 생물 다양성을 위해 배를 바로잡아야 할 때입니다. COP15에서 세계 지도자들은 해양 생물의 효과적인 보호를 위한 야심찬 목표를 포함하여 CBD에 따른 포괄적인 정책 프레임워크를 제공하기 위한 야망과 행동을 강화해야 합니다.
2030년까지 해양의 30% 이상 보호: 해양의 무결성과 해양이 자연과 인간에게 제공하는 많은 중요한 서비스를 보장하기 위한 우선 순위입니다.
IPCC는 영향, 적응 및 취약성 보고서(2022)에서 해양 표면의 8% 미만이 보호 체제의 적용을 받고 있으며, 현재의 보호 및 관리 수준으로는 인간 활동으로 인한 추가 피해를 제한하기에 불충분하다고 지적했습니다. 해양과 해양 생태계의 무결성을 유지하고 해양에 의존하는 사람들을 보호하기 위해 해양 공동체는 협약 제4조에 명시된 대로 전 세계 해양의 최소 30%를 국가 관할권 밖의 수역 및 지역으로 보호할 것을 촉구하고 있습니다. 아이치 목표에 따라 2020년까지 해양의 10%를 보호한다는 목표가 정치적이었다면, 이른바 '30×30'이라는 목표는 과학적인 목표입니다. 실제로, 점점 더 많은 증거에 따르면 30% 보호는 "필수 생태계 서비스를 보장하기 위한 충분성의 경계선"(IPCC, 2022)에 있으며, 강력한 보호와 우수한 관리가 필요할 것입니다. '30×30'은 종착점이 아니라 필요한 단계입니다.
해양 생물다양성 손실을 막고 궁극적으로 되돌리기 위해서는 보존과 복원만으로는 불가능합니다. 이러한 보존 목표는 생물다양성 손실의 근본적인 원인을 해결하고 나머지 70%의 바다를 지속 가능하게 관리하기 위한 강력한 조치와 함께 진행되어야 합니다. 원주민, 지역 공동체, 기타 전통적 자원 사용자 등 자원과 가장 가까운 곳에 있는 사람들이 해양의 지속 가능한 이용과 관리에서 중심적인 역할을 해야 합니다.
자연과 사람을 위한 행동 의제의 임무를 확장하여 행동과 재정 흐름을 촉진합니다.
비국가 행위자는 변화의 주체이자 야망 증진을 위한 원동력입니다. 기후협약에 따른 비국가 행위자들을 위한 전용 공간인 마라케시 글로벌 기후 행동을 위한 파트너십(MP-GCA)은 국제 기후 협상과 전략에서 해양의 역할을 강화하는 데 중요한 역할을 해왔습니다. 반면, 생물다양성협약에서는 자연과 인간을 위한 행동 의제(AANP)가 자발적 약속 플랫폼으로 남아 있기 때문에 아직 이에 상응하는 강력한 플랫폼이 없습니다. 해양과 생태계, 자원을 위한 구체적인 행동과 재정적 흐름을 이끌어내기 위해 해양 행위자들이 의사결정권자들을 동원하고 영향을 미치는 방식에 있어서 이 협약의 권한 확대는 획기적인 전환점이 될 수 있습니다. 따라서 "몬트리올 없는 파리" 선언은 행동을 가속화하기 위한 전사회적 접근법의 중요성과 잠재력을 인식하여 "2020년 이후 글로벌 생물다양성 프레임워크를 이행하는 핵심 수단으로서" 행동 의제의 권한을 확장할 것을 촉구합니다. MP-GCA에 따라 이미 수행된 모든 작업은 생물다양성 대응 의제를 운영하고 총체적이고 조율된 접근 방식을 위한 길을 설정하는 데 도움이 될 수 있습니다. 이 두 가지 행동 의제는 공동의 목표를 달성하고 기후 및 생물다양성 위기에 공동으로 대처하기 위한 새로운 형태의 협업을 창출할 수 있습니다.
포스트 2020 프레임워크는 흐름을 바꾸고 전 세계 해양의 건강을 성공적으로 회복할 수 있는 10년에 한 번 있는 기회입니다. 이는 전 세계 생물다양성 보호를 위한 야심차고 총체적인 국제 거버넌스의 초석이 되어야 합니다. 이는 비국가 행위자들의 정치적 의지와 적절한 재정적 지원, 그리고 과학에 의한 추진력을 통해서만 달성할 수 있습니다. 생물다양성, 기후, 사막화에 관한 리우 협약이 채택된 지 30년, 그리고 여러 위기의 상황 속에서 몬트리올에서 열리는 COP15에 대한 스포트라이트가 집중되고 있으며 기대가 높아지고 있습니다. 이제 그 어느 때보다 다자주의의 중요성을 되새기고 외교력과 비국가 행위자 동원을 모두 활용하여 성공을 보장해야 할 때입니다.
***
사진: IISD/ENB 마이크 무주라키스